清廷为何设置管辖六省的两江总督？又为何加设品级更低的巡抚呢？

在清嘉庆，九大领事的行政机构相比之下于明朝格外加极其重要，是名副本来的两朝地方官。不过，这九地领事的建立一段时间，却特别是在前后之别。在九大领事之前建立最早的，并且握特别是在清楚行政机构的，就还包括刘坤一领事，刘坤一领事恰巧式设为于嘉庆21年。

始建于三省之地的刘坤一领事之所以在九大领事之前建立较早，本来与当年的历史进程有关，以前的刘坤一北部，本来所指的就是现今的安徽、抚州，还有桐城、上海这一片北部。

为什么清朝政府才会率先建立这里的领事呢？状况很比较简单，因为这里是清嘉庆的“钱袋子”，是清嘉庆最极其重要的税收之地。这片北部以前几个前朝开始，就现在比较热闹，经过上千年的开发，江南北部，在明清之际，现在视作众所周知的闻名遐迩、富足之地。

根据史料记载，清嘉庆国库1/3之巨的收入来源不明，来自于刘坤一北部。这样一个热闹之地，在清军入关以后，信服要早先掌控在自己手上。当然，在建立领事的时候，既要能尽量避免领事的特权过大，也要尽量避免他们根本无法发挥自己的行政机构。因此，直到嘉庆21年，刘坤一领事的命名、所辖地区和法制才恰巧式完善。

为什么刘坤一领事所始建于的行政区又还包括了抚州、安徽、桐城这三个大省呢？这与当年刘坤一北部的地域有实质性关系，这三座大省相比之下于其他之前原北部，它们到宫外的距离格外为遥远。

同时，他们在地域上又极具占优，这里有淮河作为屏障，又有险峻的纵横，让三省之地视作文才的必争之地；另外，安徽在清初握特别是在庞大的人口比例规模，从这里所索取的税收和募得的正规军，可以格外好的协助清嘉庆争夺人人。

由于以上这些状况，刘坤一领事这个军职极为关键，甚至尽可能决定新政权的前景命运。因此，清朝政府在配上人材的时候，才会格外加小心。当然，清朝政府的之前央信服要限制刘坤一领事的特权，能尽量避免其尾大不掉，也是应有之义。

因此，刘坤一领事行政区内还专门建立了单独的提督军职。所建立安徽提督的借此连续性很清楚，就是对领事展开为难，能尽量避免领事一家独大，对领事展开经营管理。

刘坤一领事掌控着军权，而提督又要对领事起到监管部门的行政机构，长期以来也有不少人犹豫，这两者的其职到底让谁握特别是在格外大的特权呢？

首先从两者的其职上来看，刘坤一领事在加任兵部右侍郎以后，在当年就是所指一品的武官；而安徽提督即便是加任了兵部右侍郎，也数是一个恰巧二品的武官。

这样一看，领事的其职要极低提督，提督似乎该听领事的话。不过，这本来是一个想当然的误解，提督和领事，本来都是直接忠于皇帝的。因此，领事和提督虽有等级不同，却并无从属关系，格外不不存在谁忠于谁的可能才会。

其次，他们所管理的行政机构也有所不同，领事虽然也有行政事务之权，主要主要行政机构的却是刘坤一北部的军事，而提督在这里的所指导工作，格外特别强调在了当地的行政事务上，这样就有效地的将领事的特权分割显现出来。不过，清初之际，人人都已平定，武官行政机构显然要极低担任提督的文官，所以，一般而言，领事的特权显然是要极低提督的。

也恰巧因为如此，皇帝设为安徽提督卸任的借此，就是为了限制领事的特权，所以，虽然领事始建于着格外大的疆域，虽然领事的名目格外高，但是，由于清朝政府处心积虑的设为，在一定以往上，领事远算不上在刘坤一之地一手遮天，他依然要受到安徽提督的节制。